Unidad 5:
Enfoques de Vía Uno para la
Resolución del Conflicto
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Objetivos Educativos:
·
Examinar los enfoques de vía
uno, especialmente la práctica diplomática formal y sus variantes, como la
diplomacia coercitiva y la diplomacia preventiva
·
Discutir las herramientas
económicas del Estado y describir a las agencias que juegan un papel
fundamental en esta área
·
Aprender sobre los aspectos de
derecho internacional que tienen relevancia directa en las cuestiones de la
guerra y la paz
·
Obtener un mejor entendimiento
de la diplomacia internacional pública, incluyendo las actividades de las
instituciones encargadas de su implementación
·
Examinar el trabajo de
organizaciones multilaterales como
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El enfoque de vía uno comprende los
esfuerzos gobierno-a-gobierno para el tratamiento de asuntos en conflicto y
para la resolución de conflictos. La vía uno es la forma predominante de
relaciones internacionales porque los Estados u órganos estatales son, en la
mayoría de los casos, las únicas entidades legalmente autorizadas para realizar
negociaciones formales, formular acuerdos, firmar tratados, comprometer
beneficios económicos y/o militares y hablar en nombre de una nación.
La autoridad legal y el monopolio
del poder coercitivo son los fundamentos del enfoque de vía uno. Los
instrumentos tradicionales de la vía uno incluyen la diplomacia, la fuerza
militar y el uso de inteligencia. La vía uno también incluye relaciones
económicas y comerciales, derecho internacional y diversas formas de comunicación
y educación (conocidas en Estados Unidos como "diplomacia pública").
El uso de inteligencia no será cubierto en esta unidad. La fuerza militar será
cubierta en el contexto de las discusiones sobre disuasión, seguridad colectiva
y diplomacia coercitiva.
Diplomacia
El objetivo
principal de la diplomacia es avanzar en los intereses del Estado. Esto implica,
en primer orden, la protección de la independencia,
seguridad, e integridad territorial, política y económica del Estado.
Es muy importante que el Estado cuente con una
amplia posibilidad de perseguir sus intereses. Se considera que la
diplomacia es más eficaz cuando garantiza un máxima ventaja nacional sin recurrir a la fuerza militar y cuando preserva buenas relaciones externas.
La diplomacia es un método establecido para el manejo de las relaciones
internacionales, especialmente por medio de la negociación.
(Referimos al estudiante a la
Sección III , Unidades 7-9 del curso para una extensa discusión sobre teoría y práctica de la negociación.)
En el siglo veinte, la práctica diplomática se ha expandido para incluir reuniones cumbres y
otras conferencias internacionales, diplomacia pública y parlamentaria y
actividades de entidades supranacionales. Recientemente, se ha
incrementado el énfasis en negociaciones bilaterales
y multilaterales sobre asuntos comerciales,
ayuda económica y militar,
comercio e inversión, control de armas y desarme, derechos humanos,
narco-terrorismo, crimen organizado, y asuntos culturales y ambientales. La
diplomacia moderna refleja el amplio espectro de preocupaciones globales que
las principales potencias deben tratar en particular.
La diplomacia
no trata de preservar la paz en todos los casos, algunas veces utiliza amenazas coercitivas para avanzar los intereses del
Estado. La efectividad de dichas amenazas depende en gran parte de
los recursos coercitivos que un Estado o grupo
de Estados tengan a su disposición. La disponibilidad de recursos incrementa con el poder del Estado, por
ello los Estados más grandes tienen más herramientas
para avanzar sus intereses. La diplomacia coercitiva puede tomar
varias formas, incluyendo sanciones, disuasión, diplomacia
coercitiva y diplomacia preventiva entre
otras.
Sanciones
Las sanciones son un punto intermedio entre la protesta diplomática y la
violencia militar. Las sanciones
ofrecen a los Estados y organizaciones multilaterales, como
las Naciones Unidas, un medio para tratar las
amenazas a la paz con una fuerza militar que juega un papel alejado
de la guerra.
Generalmente, las sanciones son impuestas para implementar las normas internacionales,
como señal de desacuerdo con un comportamiento
reprochable y para impedir más abusos.
Las sanciones son más efectivas cuando están combinadas con incentivos para fomentar una solución
negociada. Por ende, la autoridad que las impone debe establecer estándares claros y consistentes para la
remoción de las sanciones. Las sanciones son sólo un componente de una estrategia
diplomática más amplia.1
Las sanciones pueden adoptar varias
formas, dependiendo del asunto, del país al que se le impondrán, de la entidad
que impone la sanciones y del objetivo de la política.2
- Diplomacia: Reducción o cierre de misiones diplomáticas, exclusión de organizaciones internacionales o bloqueo de entrada para oficiales.
- Militar: Terminación de cooperación militar y embargos de armas.
- Comercio: Boicoteos, embargos.
- Finanzas: Congelamiento de recursos extranjeros, prohibición de transferencias financieras.
- Cooperación para el Desarrollo: Terminación de la asistencia financiera y técnica.
- Justicia: Tribunales internacionales.
- Transporte: Prohibición de tráfico aéreo y marítimo, suspensión de transporte ferroviario y por carretera.
- Comunicaciones: Suspensión de correo y telecomunicaciones.
- Cultura y Deportes: Suspensión de intercambios.
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Sanciones contra Angola
En 1993, los Estados Unidos y las
Naciones Unidas instituyeron varias sanciones contra Angola como resultado
del deterioro de la situación política, militar y humanitaria en dicho país.
En ese entonces, las sanciones incluyeron la
prohibición de venta de petróleo y armas.
En 1997, las Naciones Unidas
aprobó otra resolución para la ampliación de sanciones debido a las continuas
dificultades en el proceso de paz, al incumplimiento por parte del gobierno
de Angola con el Protocolo de Lusaka, los Acuerdos de Paz y las resoluciones
del Consejo de Seguridad. Las sanciones
se extendieron incluyendo restricciones de viaje, prohibición de viajes
aéreos y el cierre de las oficinas de UNITA (por sus
siglas en inglés) en el extranjero.3
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Disuasión y
Seguridad Colectiva
De acuerdo con expertos en teoría
de la
disuasión, la disuasión se fundamenta en la idea de que "las amenazas son capaces de prevenir el
inicio o contener la
escalada del conflicto."4 En la práctica, la disuasión no necesita utilizar amenazas o castigos para ser efectiva. Al contrario, la disuasión puede tener éxito por medio de una capacidad demostrada de denegar a la otra parte una
ganancia deseada. Cuando no se utilizan medios militares, la
disuasión puede adoptar una forma positiva
(incentivo) o una forma negativa
(privación), la última asociada con
frecuencia con las sanciones.
El concepto de disuasión ha sido modificado con el advenimiento de las armas
nucleares. La paradoja de la disuasión en la era nuclear es quizás capturada de la mejor manera por el científico político estadounidense, Herman
Kahn, quien afirma: "Conforme crece la imagen de horror de la guerra
termonuclear moderna, tendemos a
considerar las armas menos utilizables y hacemos énfasis más y más en su papel de disuasión de un
enemigo en lugar de su
capacidad objetiva para castigar o defender. De esta manera,
hacemos énfasis en el impacto de nuestras capacidades en la
mente del enemigo en lugar de su cuerpo."5 La naturaleza esencialmente psicológica de la
disuasión moderna ha generado mucha crítica sobre su utilidad como
instrumento para la prevención y contención del conflicto.
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India y Pakistán - ¿Disuasión
en la práctica?
De acuerdo con analistas independientes
y oficiales de ambos países, "India y Pakistán fueron disuadidos de la
guerra en 1990 por el conocimiento mutuo que cada una de las partes contaba
con armas nucleares, y por lo tanto, que las hostilidades militares pudieron
haber escalado a nivel nuclear." Por ello, el jefe del ejército hindú,
K. Sundarji afirma que las posibilidades de una guerra convencional entre
India y Pakistán pudieron haber disminuído considerablemente. Además, el
militar hindú afirma que mientras los líderes de ambas partes eran vistos
como medios para alcanzar ciertos objetivos políticos, "hoy no piensan
que el mismo cálculo sea útil." Sundarji agrega que debido a la
disuasión nuclear, el menú de respuestas hindúes contra la provocación
pakistaní en el Kashmir -dominado por India- ya no incluye el lanzamiento de
una ofensiva marcada sobre la frontera Punjab. Respecto a los líderes hindús
Sundarji afirma que la "La razón por la cual han dudado recurrir a su
estrategia formulada y declarada de reaccionar en las llanuras convencionalmente
se debe a la ecuación nuclear...."6
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Debido a innumerables problemas
asociados con el uso y con la amenaza de uso de la fuerza nuclear, ha surgido
el recurso de la disuasión convencional extensa, particularmente, pero de
ninguna manera en forma exclusiva, por medio de alianzas multilaterales y
garantías de seguridad. Dicha disuasión organizada ha sido denominada seguridad
colectiva. El objetivo de la seguridad colectiva es la oposición conjunta a
la agresión de cualquier actor en el sistema internacional. La expresión
institucional más prominente de seguridad colectiva es las Naciones Unidas.
La seguridad colectiva se basa en cuatro preceptos7:
·
El fomento de las reglas de
comportamiento entre las naciones.
·
El cumplimiento de las reglas.
·
La legitimación de las acciones de
cumplimiento por medio de un amplio acuerdo internacional.
·
La ejecución de acciones por
coaliciones multinacionales.
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La primera acción de seguridad
colectiva de
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La diplomacia coercitiva es la extensión
de la amenaza de disuasión. El objetivo general de la diplomacia coercitiva es
apoyar la solicitud a un adversario con la amenaza de castigo por
incumplimiento, una amenaza que el adversario considerará creíble y lo
suficientemente potente para persuadirlo de cumplir con la solicitud. Mientras
que las amenazas y los incentivos juegan un gran papel en la diplomacia
coercitiva, la comunicación, el señalamiento, el regateo y la negociación
también tienen funciones significativas. La ventaja de la diplomacia coercitiva
sobre la fuerza es el relativamente bajo costo psicológico, económico y
político.
La diplomacia coercitiva implica cuatro variables básicas:9- la demanda
- los medios usados para crear un sentido de urgencia
- el castigo amenazante por incuplimiento
- el posible uso de incentivos
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El Uso de
A principios de 1990, Estados
Occidentales y organizaciones internacionales mantuvieron un récord mixto y
desigual en el uso de amenazas de fuerza en contra de los serbios en Bosnia.
Por varias razones, los gobiernos Occidentales fueron incapaces o no tuvieron
la voluntad de fromular amenazas lo suficientemente creíbles o potentes para
afectar a los serbios, quienes parecían más motivados para rechazar cualquier
demanda que los gobiernos Occidentales fuesen a implementar.
Por otro lado, cuando los
gobiernos occidentales unidos hicieron demandas limitadas a los serbios y
formularon suficientes amenazas del uso de la fuerza para el cumplimiento de
las demandas, los serbios eran más aptos de adherirse a ellas. Las demandas
limitadas a las que los serbios se adhirieron incluyeron la apertura del
aeropuerto de Sarajevo para el suministro de ayuda humanitaria, el suministro
aéreo de alimentos y medicinas y el establecimiento de refugios en varias
partes de Bosnia.10
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De acuerdo con la ONU : La diplomacia
preventiva es la acción para prevenir el surgimiento de disputas entre las
partes, para prevenir que las disputas existentes escalen en conflicto y para
limitar la expansión de éstas cuando ocurran.11
Los formuladores de políticas y expertos
en la materia han tenido dificultad ante la necesidad de desarrollar el nuevo
conocimiento y encontrar formas de tratar las disputas antes de que estallen en
conflicto violentos de gran escala. Es mucho más difícil para los miembros de
la comunidad internacional - las Naciones Unidas, las organizaciones
regionales, potencias principales y regionales y organizaciones no
gubernamentales - obtener la voluntad política y los recursos necesarios para
una efectiva resolución del conflicto y para la pacificación una vez ha
estallado el conflicto a gran escala.
El uso más deseable y eficiente de
la diplomacia es para calmar las tensiones antes de que desemboquen en un
conflicto - o si el conflicto estalla, actuar rápidamente para contenerlo y
resolver sus causas subyacentes. La diplomacia preventiva requiere la adopción
de medidas para crear la confianza; necesita sistemas de prevención temprana
con base en la recopilación de información, la investigación informal y formal;
también puede implicar el despliegue preventivo y, en algunas situaciones, el
establecimiento de zonas desmilitarizadas.
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Definiciones y Principios de
Consejo para
"Como regla general, la
diplomacia preventiva es una acción diplomática y política por consenso con
el objetivo de:
Los fundamentos de la diplomacia
preventiva son los siguientes:
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Alexander George, un conocido
experto en diplomacia, afirma que la acción preventiva ha tenido éxito en
varios casos. "Dichos casos incluyen Macedonia, el conflicto Rusia-Estonia
sobre el retiro de tropas y los derechos de las minorías rusas en Estonia, las
tensiones entre Rusia y Ucrania sobre armas nucleares y la flota del Mar de
Crimea y el Mar Negro, la crisis sobre el desarrollo de armas nucleares por
Corea del Norte. Creemos que estamos en un terreno sólido al afirmar que la
diplomacia efectiva en el momento adecuado previno que estos conflictos
escalaran a una violencia severa."13
En el sistema global moderno, los
Estados utilizan cada vez más instrumentos económicos como comercio, ayuda e
inversión para avanzar sus diversos intereses, incluyendo la prevención del
conflicto y la construcción de la paz. Para una superpotencia como los Estados
Unidos, la herramienta económica se ha convertido en uno de los principales
medios para avanzar el núcleo de sus objetivos de política exterior. Estos
objetivos fueron bien capturados por un Coordinador de Asuntos de Negocios del
Departamento de Estado, quien afirmó: "El gobierno de Estados Unidos ha
reconocido que la misión principal de nuestra política exterior debe ser
utilizar nuestra influencia y diplomacia para promover la continua liberación
económica, el crecimiento orientado al libre mercado y un comercio
internacional más libre. Es así como los objetivos de la política exterior
estadounidense y los intereses de los negocios estadounidenses han convergido
verdaderamente. La diplomacia económica no sólo crea nuevas oportunidades valiosas
en el extranjero para compañías estadounidenses, también fortalece la búsqueda
de nuestros objetivos tradicionales de política exterior. Mercados más libres y
el incremento de prosperidad proveen los fundamentos de una paz duradera y de
un progreso continuo hacia la democracia alrededor del mundo."14
Ya sea en forma de comercio, ayuda
o inversión, Estados y organizaciones internacionales tratan de ayudar a
regímenes que están luchando financieramente para mantener la estabilidad y
para inducir a regímenes para que adopten políticas sociales más progresivas.
Este enfoque tiene la esperanza de tener estabilidad en un futuro y prevenir el
conflicto potencial dentro del Estado. El crecimiento económico en los países
en desarrollo puede llevar a una reducción de la pobreza, incremento en la
seguridad alimentaria y a más altos estándares de vida incluyendo una mejor
salud y educación. En los países en transición, un crecimiento económico con una
base amplia puede ofrecer mejores oportunidades para aumentar la estabilidad
política y el bienestar social. Sin embargo, existen muchas variables en una
situación de conflicto para declarar un vínculo directo entre el bienestar
económico y la paz.
El Grupo
del Banco Mundial es el más prominente de las organizaciones
internacionales que trata explícitamente el tema de la paz y la estabilidad
entre sus objetivos para sus políticas de financieras y de préstamos. Los dos
casos siguientes ilustran cómo el Banco puede jugar un papel incomparable en
asegurar la estabilidad regional y global y cómo un régimen empeñado en violar
las condiciones más severas puede desviar la ayuda hacia propósitos totalmente
opuestos a la paz y el desarrollo.
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El FMI y México
En 1995, despúes que la crisis del peso en México golpeara
los mercados globales, el FMI -a solicitud del Presidente Clinton de los
Estados Unidos- desembolsó un controversial rescate financiero de US$50
billones (en términos de dólar) para México. Para sorpresa de algunos
críticos, el préstamo fue aparentemente efectivo para defenderse de la crisis
financiera tanto en México como alrededor del mundo. Aun más, México ha
continuado su camino hacia la recuperación económica desde que el préstamo
fue desembolsado. En agosto del 2000, el Secretario de Finanzas de México
esbozó el éxito económico de México en el siguiente comunicado de prensa:
"...Actualmente, México
enfrenta una situación sustantivamente mejor en los mercados financieros
internacionales. Los objetivos fiscales y monetarios establecidos por las
autoridades mexicanas, con el apoyo del FMI, han sido totalmente alcanzados.
Este factor, junto con un ambiente externo favorable, se ha reflejado en un
vigoroso crecimiento económico, menos desempleo y una baja inflación. El
sector externo de la economía mexicana y su sistema financiero han sido
fortalecidos.
"Actualmente, México
cuenta con un mejor acceso a los mercados financieros internacionales y un
perfil de madurez de la deuda pública más favorable. De la misma manera, el
dinámico crecimiento de las exportaciones no relacionadas con el petróleo en
los años recientes y el nivel actual de los recursos internacionales netos
del Banco de México, junto con el estatus de grado de inversión Moody, ha
aumentado la confianza de un creciente número de inversionistas en la
economía mexicana."15
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El manejo exitoso de la crisis
financiera en México demuestra el enorme potencial de instituciones financieras
internacionales para ayudar a estabilizar aún a grandes Estados cuya
disposición financiera en una economía mundial cada vez más integrada puede
tener efectos expansivos más allá de sus fronteras. Sin embargo, como se verá
en el siguiente caso, un régimen que está interesado en su supervivencia física
aún a costa del bienestar de su pueblo puede usar inversión extranjera para
otros propósitos no necesariamente de desarrollo económico, pese a que este
último es la intención explícitamente formulada del prestamista.
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El Banco Mundial y Chad
Recientemente, el Banco Mundial
aprobó el financiamiento para un oleoducto a ser utilizado por Chad, país
africano en desarrollo, cuya población enfrenta problemas económicos severos
y que ve en su único recurso nacional más mercadeable, petróleo, como una
solución a la extrema pobreza. Chad comenzará a bombear 9.5 millones de
galones de petróleo diarios en terrenos de la parte del suroeste del país. El
petróleo será enviado por medio del puerto atlántico Kribi de Camerún gracias
a un oleoducto subterráneo de
Bajo la presión del Banco
Mundial, el Parlamento de Chad aprobó una ley que ordena que el 70% de las
regalías del petróleo sean utilizadas para mejorar los servicios de salud,
educación, agricultura e infraestructura. Otro 10% deberá ser depositado
directamente en una cuenta en bancos extranjeros para generaciones futuras.
A pesar de que el Banco Mundial y
una organización nacional deberían de monitorear el gasto, un mes después de
inaugurado el oleoducto (en octubre del 2000), el Presidente de Chad, Idriss
Déby, gastó $4 de $25 millones de "dividendos" de dos de tres
miembros del consorcio dirigido por Exxon-Mobil que está realizando el
proyecto de petróleo, para la compra de armas para la lucha contra los
rebeldes del Movimiento por
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- Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos (Ex-Im)
El Banco de Exportaciones e
Importaciones (Ex-Im) es una agencia gubernamental independiente que ayuda a
financiar ventas de bienes y servicios estadounidenses en el extranjero. El
Banco Ex-Im da garantías sobre capital de trabajo, préstamos para exportadores
estadounidenses, garantías de repago de préstamos y hace préstamos a
compradores extranjeros de bienes y servicios estadounidenses. Además, el Banco
Ex-Im proporciona seguro de crédito que proteje órdenes estadounidenses de los
riesgos de falta de pago por compradores extranjeros, por razones políticas o
comerciales. El Banco asume los riesgos que prestamistas comerciales no pueden
aceptar. Siempre debe concluir que hay una garantía razonable de repago por
cada transacción financiada.
- Corporación
de Inversiones Privadas en el Extranjero (Overseas Private Investment
Corporation (OPIC)
- Oficina
del Representante de Comercio de Estados Unidos (Office of the U.S. Trade
Representative, USTR)
- Oficina de Control de Activos Extranjeros-Departamento del Tesoro
de EEUU (Office of Foreign Assets Control, U.S. Department of the
Treasury- OFAC)
- Oficina
de Control del Comercio de
- Agencia
de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
- Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés)
El grupo de Cooperación Económica
del Asia-Pacífico (APEC) fue establecido en 1989 como respuesta a la creciente
interdependencia entre las economías de la región. APEC comenzó como un grupo
de diálogo informal y se ha convertido en una institución regional de
importancia para la promoción del comercio abierto y la cooperación económica.
Su objetivo es avanzar el dinamismo económico en el Asia-Pacífico y un sentido
de comunidad.
- El
Banco Asiático de Desarrollo (ADB, por sus siglas en inglés)
El Banco Asiático de Desarrollo es
una institución financiera multilateral para el desarrollo fundada en 1966 para
promover el progreso social y económico de la región del Asia y el Pacífico.
Las principales funciones del Banco son: 1) La extensión de préstamos e
inversiones para el desarrollo económico y social de sus países miembros en
dessarollo; y 2) La promoción y facilitación de la inversión de capital público
y privado para objetivos de desarrollo.
- Banco
Inter-Americano de Desarrollo (BID)
El Banco Inter-Americano de
Desarrollo (BID) es la institución multilateral de desarrollo más antigua y más
grande. Fue establecida en 1959 para ayudar a acelerar el desarrollo económico
y social de Latinoamérica y el Caribe. Las operaciones del Banco cubren un
amplio espectro de desarrollo económico y social. Los préstamos anuales han
crecido de $294 million (en términos en inglés) en 1961 a $10 billones (en
términos en inglés) en 1998.
- Fondo
Monetario Internacional (FMI)
El Fondo Monetario Internacional
(FMI) fue establecido en 1945 como resultado de la conferencia realizada en
Bretton Woods, New Hampshire. Fue creado para: 1) Promover la cooperación
monetaria internacional, 2) Facilitar la expansión y el crecimiento balanceado
del comercio internacional, 3) Promover la estabilidad del mercado de divisas,
4) Hacer disponibles recursos, temporalmente, a miembros que experimenten
dificultades en las balanzas de pago, y 5) Disminuir la duración y el grado de
desequilibrio en las balanzas de pagos internacionales de los miembros. El
Fondo no sólo presta recursos, también provee asistencia técnica y asesoría a
los miembros que lo soliciten.
- Organización
para
Los 29 países miembros de la OECD cuentan con un
establecimiento que les permite discutir, desarrollar y perfeccionar la
política económica y social. Dichos intercambios pueden conducir a acuerdos
para actuar en forma formal -por ejemplo, estableciendo una código obligatorio
para el libre flujo de capital y servicios o acuerdos para controlar el
soborno. Las discusiones dentro de la
OECD facilitan un trabajo mejor informado de los gobiernos
miembros en un amplio espectro de políticas públicas y clarifican el impacto de
políticas nacionales en la comunidad internacional.
- El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
La misión del PNUD es ayudar a los
países a lograr un desarrollo humano sostenible. El PNUD ayuda a los países a
desarrollar la capacidad de diseño y ejecución de programas de desarrollo en
áreas como la erradicación de la pobreza, creación de empleo, el
fortalecimiento del papel de la mujer y la protección y regeneración del
ambiente. El PNUD también coordina los esfuerzos de desarrollo con otros
componentes de la familia de las Naciones Unidas (e.g. UNICEF, ACNUR, el
Programa Mundial de Alimentos), así como con otras entidades internacionales de
desarrollo (e.g. donantes bilaterales como la USAID ).
El derecho internacional, a falta
de una agencia de implementación, es principalmente un sistema contraactual con
base en varias fuentes: tratados, costumbre, expertos en derecho internacional,
precedencia legal, comportamiento del Estado y actitudes del gobierno. El
cuerpo de derecho internacional no está comprendido en un sólo sistema, sino
que consiste en una serie elaborada de reglas, obligaciones, procedimientos,
prácticas e instituciones interrelacionadas. Algunos expertos consideran que
este marco complejo provee una serie efectiva de normas internacionales y
facilita la cooperación entre Estados; otros argumentan que el sistema, que
carece de mecanismos de implementación, es simplemente una serie de reglas y
regulaciones que los Estados cumplen sólo cuando sirve a sus intereses.
A continuación, la discusión se
enfoca en los aspectos del derecho internacional que tienen relación directa
con los asuntos de la guerra y la paz. Debido a la amplitud y complejidad del
tema, esta sección es sólo una introducción. Los vínculos a las páginas del
internet que aparecen al final de la sección tienen información más detallada.
Derecho Internacional Humanitario
De acuerdo con el Comité Internacional
de la Cruz Roja
(CICR), el derecho humanitario es un cuerpo especializado de derechos humanos
para la aplicación en tiempos de conflicto armado. Algunas provisiones de
derecho humanitario "no tienen equivalente en derechos humanos, en
particular las reglas de conducta durante las hostilidades o el uso de
armas". A la inversa, la legislación en materia de derechos humanos cubre
ámbitos que están fuera del campo del derecho humanitario (e.g. derechos
políticos de las personas individuales)." A pesar de cierto traslape,
"la legislación sobre derechos humanos y el derecho humanitario son
distintas ramas del derecho internacional público." Seis tratados con más
de 600 artículos así como numerosas normas de derecho consuetudinario establecen
restricciones al uso de la violencia en tiempos de guerra. El núcleo de los
principios de estas leyes y tratados son resumidos por el CICR a continuación:18
1.
Personas que no son o que no toman
parte en las hostilidades deben ser respetadas, protegidas y tratadas
humanamente. Se les debe proporcionar el cuidado apropiado, sin discriminación
alguna.
2.
Combatientes capturados y otras
personas cuya libertad haya sido restringida deben ser tratados humanamente y
protegidos contra todo acto de violencia, en particular contra la tortura. Si
son puestos en juicio, deben disfrutar las garantías fundamentales de un
procedimiento judicial regular.
3.
El derecho de las partes en un
conflicto armado de escoger los métodos y los medios de guerra no es ilimitado.
No deben causarse daños o sufrimiento innecesario a alguien.
4.
Para salvar a la población civil,
las fuerzas armadas deben distinguir en todo momento entre la población civil y
los objetos civiles y los objetos militares. La población civil y los objetos
civiles no deben ser blanco de ataques militares.
- Conflicto Armado Internacional e Interno
Los principios citados previamente
son aplicables a todas las formas de conflicto armado; sin embargo, es
importante mencionar las diferencias entre las distintas reglas para conflictos
armados internacionales e intra-estatales.
Las cuatro Convenciones de Ginebra
de 1949 y el Protocolo I tratan extensamente los asuntos humanitarios en
conflictos armados internacionales. El Protocolo I (del 8 de junio de 1977)
incluye en esta categoría las guerras de liberación nacional como "un
conflicto en el cual un pueblo lucha contra una potencia colonial, en el
ejercicio de su derecho a la libre determinación." Agrega que: "Aunque
el concepto del derecho a la libre determinación de los pueblos es aceptado por
la comunidad internacional, las conclusiones que se derivan de dicho derecho
para própositos del derecho humanitario y, en particular, su aplicación a
situaciones específicas de conflicto, son aún controversiales."19
Las reglas de derecho humanitario
sobre los conflictos armados intra-estatales se derivan de una fuente común
-del artículo 3 que es común a las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949-, que
instruye a las partes de un conflicto armado interno a respetar los principios
básicos del comportamiento humanitario mencionados previamente. El artículo 3
es obligatorio no sólo para los gobiernos sino también para los insurgentes,
aunque no les concede un estatus especial a los insurgentes. El Protocolo II
(1977) complementa el artículo 3 de las Convenciones de Ginebra con
estipulaciones específicas para fortalecer la protección humanitaria en
situaciones de conflicto armado interno. Sin embargo, el Protocolo II tiene un
margen más estrecho de aplicación que el artículo 3, ya que sólo se aplica si
la parte insurgente controla parte del territorio nacional.
- Cumplimiento
o
Instrucción y entrenamiento de
las fuerzas armadas: La compleja serie de obligaciones
que surge de las Convenciones y de los Protocolos debe ser trasladado a un
lenguaje claramente entendible para quienes deben de cumplir con las reglas, en
especial para los miembros de las fuerzas armadas de acuerdo a sus rangos y
funciones. Los buenos manuales de derecho humanitarion juegan un papel decisivo
en la facilitación del conocimiento de dicha ley por el personal militar. Las
reglas que no son entendidas o que permanecen sin conocimiento de quienes deben
respetarlas no tienen mucho efecto.
o
Legislación interna para la
implementación: Muchas provisiones de la Convención y Protocolos
de Ginebra requieren que cada Estado parte promulgue leyes y emita regulaciones
necesarias para garantizar la implementación total de sus obligaciones
internacionales. Esto puede ejemplificarse con la obligación de hacer que los
crímenes graves bajo el derecho internacional humanitario (comúnmente llamados
"crímenes de guerra") sean crímenes de acuerdo al derecho interno de
cada país. De la misma manera, el uso indebido de la cruz roja o de la media
luna roja puede ser penalizado conforme al derecho interno.
o
Persecución de personas que han
cometido violaciones graves al derecho internacional humanitario: Dichas personas deben ser perseguidas por cualquier Estado bajo cuya
autoridad se encuentren. El Estado puede, sin embargo, extraditar al sospechoso
a otro Estado parte que tenga la voluntad de enjuiciarlo. Los individuos
acusados de violaciones al derecho humanitario pueden ser llevados también a
una corte penal internacional. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
ha establecido dos cortes: Los tribunales para la ex Yugoslavia y Ruanda. El 17
de julio de 1998, una Conferencia Diplomática de las Naciones Unidas adoptó el
Estatuto de la Corte Penal
Internacional en Roma. Por primera vez en la historia, una corte penal
internacional tiene jurisdicción sobre los crímenes cometidos no sólo en el
curso de conflictos armados internacionales sino también en conflictos armados
internos. La jurisdicción de la
Corte no afecta la obligación de los Estados partes de
perseguir a los criminales de guerra en sus cortes nacionales.20
Corte Internacional de Justicia
Como el principal órgano judicial
de las Naciones Unidas, la Corte
tienen un papel doble:
·
Resolver las disputas entre los Estados,
no individuos, de acuerdo con el derecho internacional.
·
Emitir opinión consultiva en
asuntos legales que le sean referridos por las organizaciones internacionales
competentes.
Desde 1946, la Corte ha emitido 71 juicios
respecto, entre otras cosas, a asuntos relacionados con bordes fronterizos y
marítimos, soberanía territorial, uso de la fuerza, relaciones diplomáticas,
toma de rehenes, derecho de asilo, derecho de paso y derechos económicos. En
dicho tiempo también ha emitido 24 opiniones consultivas, incluyendo la
legalidad de amenaza o uso de armas nucleares.
Tribunales Penales Internacionales de
Estos tribunales fueron
establecidos por el Consejo de Seguridad para tener jurisdicción sobre los
peores crímenes en el mundo: genocidio, otros crímenes contra la humanidad y
serias violaciones de derecho humanitario. Los 185 Estados Miembros de las
Naciones Unidas (ONU), de acuerdo con el Capítulo VII de la Carta de la ONU , deben de cooperar con los
dos tribunales en la recopilación de evidencia, arresto y transferencia de
personas a los tribunales y, si es necesario, elaborar legislación pertinente
que permita a las autoridades cooperar de esta manera.21
Corte Penal Internacional
La propuesta Corte Penal
Internacional será una Corte permanente que investigará y brindará justicia a
los individuos y no a los países que cometieron los crímenes más
preocupantes para la comunidad internacional, como genocidio, crímenes de
guerra y crímenes en contra de la humanidad, incluyendo el asesinato masivo de
invididuos, tortura, violación masiva y otros. La CPI será una institución
judicial global, una jurisdicción internacional que complementa los sistemas
legales nacionales. La CPI
será establecida formalmente después de que 60 países ratifiquen el Estatuto de
Roma de la Corte Penal
Internacional. Actualmente, el Estatuto de Roma de la CPI tiene 139 signatarios y 32
ratificaciones.
Vínculos Externos
Los vínculos a continuación tratan
en detalle los asuntos discutidos anteriormente así como temas relacionados
con:
- El no-uso de la fuerza y no intervención.
- Leyes sobre Conflictos Armados
- Control de Armas y Desarme
- Desarme
- Armas Convencionales
- Armas Nucleares
- Armas Químicas y Biológicas
- Crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad.
- Justicia de transición
Centro de Recursos para la Paz : Tribunales Penales
Internacionales
http://www.umn.edu/humanrts/peace/trib.html
http://www.umn.edu/humanrts/peace/trib.html
http://www.asil.org/resource/crim1.html
Corte Penal Internacional: Recursos
impresos y en formato electrónico.
http://www.lib.uchicago.edu/~llou/icc.html
http://www.lib.uchicago.edu/~llou/icc.html
Sitio de la Cruz Roja Australiana
sobre Derecho Internacional Humanitario
http://www.redcross.org.au/ihl/
http://www.redcross.org.au/ihl/
El Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional
http://www.un.org/law/icc/
http://www.un.org/law/icc/
Bibliografía Internacional en
Internet sobre la Justicia
de Transición
http://userpage.zedat.fu-berlin.de/~theissen/biblio/
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Los Dilemas de la Justicia Transicional
(US Institute of Peace)
http://www.usip.org/research/rol/tjintro.html
http://www.usip.org/research/rol/tjintro.html
La diplomacia pública, término
acuñado por los EEUU, describe los esfuerzos para promover los contactos entre
pueblos para incrementar un entendimiento mutuo. Un comentarista ha descrito la
diplomacia pública estadounidense como: "Los esfuerzos oficiales del gobierno
para modelar el ambiente en el mundo en el cual se desarrolla la diplomacia
pública estadounidense, para reducir el grado en el cual las malas percepciones
y los malos entendidos complican las relaciones entre Estados Unidos y otros
países."22
La diplomacia pública de EEUU es
responsabilidad del Bureau de Educación y Asuntos Culturales del Departamento
de Estado, el cual apoya una amplia gama de programas de intercambio personal,
profesional e institucional entre ciudadanos e instituciones en los Estados
Unidos y en el extranjero. Con oficinas en más de 142 países, el Bureau llega a
los pueblos de cada continente, creando un sentido de extensión colectiva para
el mundo. Esta extensión sirve como transmisora de los valores estadounidenses
e introduce muchos estadounidenses a culturas extranjeras.
Iniciativas
de Diplomacia Pública
- Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en
inglés)
- Voz
de América (VOA)
- Programas
de Intercambio
El Programa Fulbright fue
establecido en 1946 en los Estados Unidos bajo la legislación introducida por
el ex-Senador J. William Fulbright de Arkansas, quien describió su objetivo
como: "...brindar un poco más de conocimiento, un poco más de razón y un
poco más de compasión a los asuntos mundiales y con ello incrementar las
oportunidades para que las naciones aprendan a vivir en paz y amistad." El
Programa Fulbright otorga becas para estudiantes de postgrado, investigadores y
profesionales, catedráticos y administradores de los Estados Unidos y de otros
países para observar las instituciones políticas, económicas y culturales de
cada uno, para intercambiar ideas y para embarcarse en actividades conjuntas de
importancia para el bienestar general de los pueblos alrededor del mundo.23
En Estados Unidos y alrededor del
mundo existen otros programas, tanto públicos como privados, para promover el
intercambio de profesionales de negocios, atletas, estudiantes y otras
personas. Algunos de estos programas están específicamente diseñados para crear
el conocimiento entre ciudadanos en situaciones de conflicto, como la
iniciativa "People-to-People" que pone en contacto a israelíes
con árabes en el Medio Oriente. Otras organizaciones realizan programas de
intercambio entre Estados que no están en conflicto, pero su objetivo es el
mismo: incrementar el conocimiento cultural y relaciones interpersonales
duraderas.
Algunos críticos creen que la
diplomacia pública es sólo una forma educada de promover los valores e
intereses de Estados Unidos y sirve como una cubierta para actividades infames.
Otros argumentan que Estados Unidos debe concentrarse más en resolver sus
problemas internos y que dicha necesidad por alcanzar los ideales
estadounidense debe tener menos prioridad. Los defensores de la diplomacia pública
argumentan que "los Estados Unidos puede y debe promover el crecimiento de
instituciones democráticas indígenas en donde las condiciones sean favorables,
con base en el principio tradicional que Estados Unidos es el amigo de la
libertad en todos lados. Una modesta inversión de esfuerzo y recursos para
moldear un mundo más libre y democrático brindará grandes dividendos a lo largo
de los años y podrá prevenir futuros conflictos que demandarían un gran número
de víctimas y recursos estadounidense."24
Con la creciente globalización e
interdependencia, los Estados continúan uniéndose regional e internacionalmente
para avanzar sus intereses comunes. Como se discutió en esta unidad, algunas
organizaciones son económicas por naturaleza, otras políticas y otras
orientadas a la seguridad. Sólo las Naciones Unidas trata de llevar a cabo las
tres funciones simultáneamente y en una escala global. Esta sección introducirá
y explicará brevemente las principales organizaciones regionales e
internacionales activas diplomáticamente en el mundo actual, incluyendo la
mega-organización, las Naciones Unidas.
ORGANIZACIONES REGIONALESOrganización de Estados Americanos (OEA)
·
La Cumbre Bianual de las Américas, que provee
un foro para los líderes del hemisferio para discutir asuntos en común y buscar
soluciones conjuntas a los problemas.
·
Las misiones
de monitoreo electoral, ayudan a promover la
democracia, asegurar la transparencia electoral y proteger la integridad del
proceso de votación. Hasta ahora, la
OEA ha monitoreado más de 45 elecciones en el hemisferio.
·
El desminado en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con la asistencia de la Junta Interamericana
de la Defensa.
·
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos en
Washington, D.C., monitorea el estatus de derechos humanos en los países
miembros. La Comisión
es apoyada por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en San
José, Costa Rica.
·
Trabajando con el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Comisión Económica de Naciones Unidas para
Latinoamérica y el Caribe para crear el acuerdo del Area de Libre Comercio
de las Américas para el 2005.
·
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, trabaja con los países miembros para fortalecer las leyes, proveer
entrenamiento en programas de prevención, desarrollo alternativo, la aplicación
de la ley y la interrupción del tráfico ilegal de narcóticos, químicos y armas.
·
La Unidad para el Desarrollo Sostenible y el Medio Ambiente, ejecuta programas de cooperación técnica para tratar las necesidades
de los Estado miembros en áreas tales como cuencas fluviales, conservación de
la biodiversidad, cambio climático y mitigación de desastres naturales.
- Promover la unidad y la solidaridad de las naciones africanas.
- Defender la soberanía de los Estados miembros.
- Erradicar las formas de colonialismo en Africa.
- Promover la
cooperación internacional, con debido respeto a
- Coordinar y armonizar las políticas económicas, diplomáticas, educativas, de salud, bienestar, científicas y de seguridad.
|
El Papel de
 El 6 de mayo de 1998 tropas eritreas cruzaron la frontera de facto
con Etiopía, enfrentándose con fuerzas etíopes y ocupando una sección del
territorio en disputa de la región de Badme. A pesar de que la región es
escasamente poblada y no contiene recursos naturales, las acciones eritreas
conllevaron una rápida respuesta por parte del ejército etíope y a casi dos
años de guerra de trincheras al estilo de
En julio de 1999,
|
- Política y seguridad.
- Economía, incluyendo la reducción de las barreras al comercio entre los Estados miembros.
- Desarrollo social.
- Ciencia y tecnología.
- Cultura e información.
- Crimen transnacional.
- Promover el progreso económico y social, incluyendo un mercado monetario y una misma moneda para toda Europa.
- Introducir la ciudadanía europea.
- Desarrollar un área de libertad, seguridad y justicia y
- Mantenerse y desarrollarse con base en el derecho establecido de
- Control de armas
- Diplomacia preventiva
- Medidas para el establecimiento de la confianza y la seguridad
- Derechos Humanos
- Democratización
- Monitoreo de elecciones
- Seguridad económica y ambiental
El Tratado del Atlántico Norte fue
firmado en abril de 1949, creando una alianza de Estados dedicados a la defensa
mutua. Actualmente, con la finalización de la Guerra Fría y la
división de Europa, la Alianza
de 19 Estados miembros ha sido reestructurada y las estructuras políticas y
militares de la OTAN
han sido transformadas para llevar a cabo tareas de mantenimiento de la paz y
manejo de crisis en cooperación con países que no son miembros de la Alianza y otras organizaciones
internacionales.
El objetivo principal de la OTAN es asegurar la libertad
y seguridad de sus miembros por medios políticos y militares, de acuerdo con
los principios de la Carta
de las Naciones Unidas. Se dedica a proteger la democracia, los derechos
humanos y el Estado de Derecho. Los mejores medios para salvaguardar estos
valores compartidos es la implementación de un orden justo y duradero en
Europa. La OTAN
ha trabajado desde su inicio para alcanzar este objetivo.
LAS NACIONES UNIDAS
Establecida en 1945, las Naciones
Unidas es una organización multilateral con un mandato amplio que incluye
funciones políticas, legales, culturales, sociales, de salud, educación,
económicas, seguridad y otras. Actualmente, ciento ochenta y nueve miembros
participan en el sistema de la ONU
que está organizado en más de 30 organizaciones afiliadas.
Los miembros de la ONU son países soberanos. Las
Naciones Unidas no es un gobierno mundial, sin embargo, provee los medios para
ayudar a resolver el conflicto internacional y formular políticas sobre asuntos
de importancia global. En la ONU ,
todos los Estados miembros -grandes y pequeños, ricos y pobres, con diferentes
puntos de vista y sistemas sociales- tienen voz y voto en este proceso.
·
La Vía Uno es entendida generalmente como el método que involucra esfuerzos
gobierno-gobierno para tratar los asuntos de conflicto y la resolución del
conflicto. La autoridad legal y el monopolio del poder coercitivo es el
fundamento del enfoque de vía uno.
·
La diplomacia es el instrumento principal de la vía uno. El principal objetivo de la
diplomacia es avanzar en los intereses del Estado. Esto implica la protección
de la independiencia, seguridad e integridad territorial, política y económica
del Estado.
·
Se considera que la diplomacia es
más efectiva cuando asegura la mayor ventaja para la nación sin recurrir a la
fuerza militar y preservando las relaciones externas positivas.
·
Las sanciones
ofrecen a los Estados y organizaciones multilaterales, como a las Naciones
Unidas, un medio para tratar las amenazas a la paz, con los militares jugando
papeles más allá de luchar en la guerra. Las sanciones son más efectivas cuando
están combinadas con incentivos para fomentar una solución negociada.
·
La teoría de la disuasión clásica establece
que las amenazas creíbles pueden prevenir el inicio y contener la escalada de
un conflicto. Cuando se utilizan medios no militares, la disuasión puede tomar
una forma positiva (incentivo) o negativa (privaciones), la última asociada
frecuentemente con las sanciones.
·
La seguridad colectiva establece
que las reglas de comportamiento entre las naciones deben ser fomentadas e
implementadas y que las acciones de implementación deben ser legitimizadas por
un acuerdo internacional amplio y adoptadas por coaliciones multinacionales.
·
El objetivo general de la diplomacia coercitiva es apoyar la demanda a un
adversario con la amenaza de castigo por incumplimiento, una amenaza que el
adversario considerará creíble y lo suficientemente potente como para
persuadirlo a cumplir con la demanda.
·
La diplomacia
preventiva es la acción para prevenir el surgimiento de disputas
entre las partes, para prevenir que las disputas existentes escalen en
conflictos y para limitar la expansión de los conflictos cuando ocurran.
·
En el sistema global moderno, los
Estados utilizan cada vez instrumentos económicos, como comercio, ayuda
e inversión para avanzar sus diversos intereses, incluyendo la prevención del
conflicto y la construcción de la paz. El Grupo del Banco Mundial es el más
prominente de las organizaciones internacionales que trata explícitamente sobre
la paz y la estabilidad entre los objetivos de sus prácticas prestamistas y
financieras.
·
El Derecho
Humanitario es un cuerpo especializado de derechos humanos aplicable
en tiempos de conflicto armado.
·
Como el principal órgano judicial
de las Naciones Unidas, la Corte Internacional de Justicia
tiene un doble papel: resolver las disputas entre los estados, no entre los
individuos, de acuerdo con el Derecho Internacional; y dar opiniones
consultivas sobre cuestiones jurídicas que le hayan sido referidas por las
organizaciones internacionales autorizadas.
·
La propuesta la Corte Penal
Internacional (CPI) será una Corte permanente que investigará y brindará
justicia a los individuos, no a los países, que cometan los más serios crímenes
que preocupan a la comunidad internacional, como genocidio, crímenes de guerra,
crímenes en contra de la humanidad, incluyendo el asesinato masivo de civiles,
tortura y violación masiva.
·
La diplomacia pública,
término acuñado por los EEUU, describe los esfuerzos para promover los
contactos entre las personas para incrementar el entendimiento mutuo.
·
Las organizaciones
multilaterales tienen varias funciones en la prevención del conflicto, la
implementación y construcción de la paz, desde el monitoreo de elecciones,
desminado, desarrollo económico hasta la seguridad mutua.
2 Manford Kulsessa y Dorethee Starck, "Peace through Sanctions? Recommendations for German UN Policy," Fundación para el Desarrollo y
3 Ver http://www.webcom.com/peaceact/sanctions_un.html#Angola.
4 Frank C. Zagare y D. Marc Kilgour, "Deterrence Theory and the Spiral Model Revisited," Journal of Theoretical Politics, Volumen 10 Número 01, Enero 1998. Ver http://www.sagepub.co.uk/journals/details/issue/abstract/ab002150.html.
5 Herman Kahn, On Thermonuclear War, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1960
6 Devin T. Hagerty, "Nuclear Deterrence in South Asia: the 1990 Indo-Pakistani Crisis," International Security, (v20 n3), Invierno 1995. Ver http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/sasianuk.htm.
7 James Goodby, "Can Collective Security Work?," Managing Global Chaos: Sources of and Responses to International Conflict, (Washington, DC, United States Institute of Peace Press, 1996), p. 237-53.
8 James Goodby, "Collective Security in Europe After the Cold War," Journal of International Affairs, Vol. 46, no. 2, pp. 299-321. Ver http://www.colorado.edu/conflict/peace/example/good7497.htm.
9 Alexander L. George, "The General Theory and Logic of Coercive Diplomacy," en Forceful Persuasion: Coercive Diplomacy as an Alternative to War, (Washington, D.C.: United States Institute of Peace Press, 1991), pp. 3-14. Ver http://www.colorado.edu/conflict/peace/example/geor7394.htm.
10 Alexander L. George, "Strategies for Preventive Diplomacy and Conflict Resolution: Scholarship for Policymaking," The American Political Science Association Online, marzo 2000. Ver http://www.apsanet.org/PS/march00/george.cfm
11 Reporte del Secretario General, An Agenda for Peace: Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping, publicación de las Naciones Unidas A/47/277 - S/24111, junio 17, 1992. Ver http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html.
12 Preventive Diplomacy: Definition and Principles, Council for Security Cooperation in the Asia Pacific (CSCAP) International Working Group on Confidence and Security Building Measures, March 1, 1999, Bangkok, Thailand. Ver http://www.cmc.sandia.gov/CSCAP/statemtpd.htm.
13 Alexander L. George, "Strategies for Preventive Diplomacy and Conflict Resolution: Scholarship for Policymaking."
14 David A. Ruth, "Economic Diplomacy," remarks ante
15 Ver http://www.naftaworks.org/papers/2000/00-104.htm.
16 Douglas Farah y David B. Ottaway, "World Bank Reassesses Chad Pipeline Deal," The Washington Post, Washington, DC, diciembre 5, 2000, p. A38 Ver http://www.washingtonpost.com/wpdyn/world/africa/northafrica/chad/A23916-2000Dec4.html.
17 Ver http://www.ndu.edu/ndu/nwc/5611SYL/EconGlossary.htm.
18 Ver http://www.icrc.org/eng/ihl.
19 Ibid.
20 Ibid.
21 Amnistía Internacional, "United Nations (UN) International Criminal Tribunals: Handbook for Government Cooperation," Reporte IOR 40/07/96, agosto 1996. Ver http://www.amnesty.it/ailib/aipub/1996/IOR/I4000796.htm.
22 Hans N. Tuch, Communicating With the World (New York: St. Martin's Press, 1990)
23 Ver http://exchanges.state.gov/education/fulbright/.
24 Ver http://www.heritage.org/issues/98/chap20.html.
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